內容來源：卷三十八　談話

隸屬章節：談話＼中華民國二十六年

——中華民國二十六年六月二十三日於廬山與斯梯法尼顧問談話——

　時間——二十六年六月二十三日下午四時
　地點——牯嶺河東路十二號官邸
　委　　座：此次到中國南北各地考察調查，很辛苦了！
　斯梯法尼：此次旅行，極感興趣，沿途亦甚平安，皆 委座德威照臨之所賜！
　委　　座：中國尚在革命建國之初期，一切未上軌道，此次旅行，實有招待不周之處，希望原諒！
　斯梯法尼：此番旅行，承各地當局招待，優禮有加，感謝之餘，尤覺無限光榮！余此次來中國，機會難得，其目的全在為　委員長盡忠服務，受此招待，實不敢當。
　委　　座：史夫人此次同來牯嶺否？
　斯梯法尼：內人現尚在南京，擬於七月一日來牯嶺。
　委　　座：現在南京天氣熱，可早來此避暑。
　斯梯法尼：極感垂注！伊下月一日當來山問候 蔣夫人。
　委　　座：此次考察，有何感想或批評否？

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　斯梯法尼：余與馬格利尼將軍等一行，此番旅行各地，觀感所得，覺全中國皆在 委員長領導之下，努力建設，各方面並已有普遍可貴的進步，中國前途，實甚樂觀。

　委　　座：中國過去二十餘年來，因不斷戰爭，實無何建設可言，今後一切須從新作起！
　斯梯法尼：如蒙 委員長假以片刻，擬將此次旅行所得印象及一得之愚，當面呈述。
　委　　座：願聞高論，請暢所欲言！
　斯梯法尼：據個人意見，中國立國之先天條件，極為優越，誠所謂地廣、人眾、物博，又有悠久之文明歷史者，今後如能在最短期間，針對立國需要，為有計劃之改革，促進有效之建設，不久之將來，必可復興！而此項改革與建設中之最基本事項，則為推動一切建設事業之中樞機構與各地分支組織之創立是也。蓋中國現在一般公共行政與財務行政，機關林立，需費浩繁，然因組織上無論縱橫系統均欠聯繫，以致工作亦不調整；不但對於國家革命建設整體一貫之意旨尚未能一致秉承，貫澈到底，且組織重疊，職責混淆，假公濟私，作奸犯科等流弊，恐亦難免。故為創設現代國家所必備之健全行政機構，袪除弊端，一新內政起見，對於現行組織，實有澈底改革，從新建設之必要。請就財政方面言之，余此次考察所得最深刻之印象，即覺中國國家財政機構尤其是此項機關分設於各地者，其組織實有健全之必要，而對其他與財政有切膚關係之一般公共行政，如人事登記，土地清丈等等，亦具同樣感覺；此種非常工作，實為中國現代化建設當務之急，應由一非常機構承擔，而非現在普通行政機關所能負者，

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蓋現在中央及地方普通行政機關，另有其重要使命與一般正常之工作也。關於此項改革之具體意見，曾與中央及地方各高級要員迭相商討，已另紙繕具草案請 委員長核示！（當即呈遞所備草案）如此計劃幸蒙採納實行，使此非常工作，及期推進，則不僅可達財政改革之目的，且可為一般行政樹一確實之基礎！
　委　　座：此番考察各地，曾參觀中央在各地所設之國家財務機關否？
　斯梯法尼：曾參觀各省財務機關，並迭與各省主席財政廳長談話，又曾參觀數處實驗縣，甚佩各省主席廳長之精明，多屬有希望之人才。惟最要者，在使各省地方有健全之國家財務行政組織，俾能發揮其效能！
　委　　座：所見甚是。請將改良各地國家財務機關之具體辦法，擬具意見書，以便研究。
　斯梯法尼：此項推動非常工作之中樞機構之創設，為改進國家一切組織之基本組織。而以已有之中央與地方各種國家財務機關為改造之對象，範圍包括全國領土，計劃當為整個的統一的。先就事實之需要，分別創設新機構及設法整頓原有組織，改革之始，固當為非常權力之發動，迨新的機構成立之後，尤須以非常權力保育之。
　有此健全統一之非常機構則可以主辦許多有國家性統一性之新事業，即就人事登記一端而言，如由此新機關辦理，即可收統一指揮運用靈活之效。夫人事登記，乃現代國家施政必不可少之基本工作，如司法之執行，救濟之實施，徵兵之舉辦，如無精確之人事登記，即無

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從圓滿推進。現在中國各縣亦嘗根據省令舉辦人事登記，惟時作時輟，所費多而收效少，且一次登記之後，因不知運用，久之即歸無效！
　再就稅收方面言之，中國租稅向分國稅與地方稅，而國稅之鹽稅、關稅、統稅、所得稅等，各設機關，分司其事，彼此不相為謀，今若統一於此新機構指揮監督之下，併合辦理，不但人事可以調整，經費可以節省，設備易臻完善，（如維持稅務行政之緝私組織和設備等是）而且可收互通聲息，密切聯絡，增大行政效能之利。
　委　　座：關於國稅合併辦理統一徵收之事，已由中央計劃實行，請就高見擬一具體方案。
　斯梯法尼：又關於田賦、地政、土地清丈等事，皆有全國一致之性質，應由中央統籌辦理，雖實施不妨分區，但定計決策指揮監督，應求統一，不應任各地方各自為政，以致支離破碎，事倍而功常不半！凡此意見，余在南京時，曾和財政部幾位高級職員交換研究，所見相同。僉認此為中國目前急待改進之事。然欲速圖改進，以適應革命建設之非常需要，又非僅由中央擬定計劃，通令各地方政府辦理所能收效，即由中央各部主持辦理，亦嫌力量不夠，此種革命建設之非常事業，必賴有不受他方節制之獨立機構，羅致中央與地方多數精明強幹，而又有著實沉毅富有革命熱忱之人才，授以權宜，寬裕時限，擔任其事，然又非在 委員長直接指揮監督提挈之下併力以赴不為功！余堅決相信 委員長現在所從事者，為復興中國民族之革命建國的非常大業，余令得為 委員長盡忠服務，為中國效勞，一如為意大利和墨索里尼服務也。

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